【主要负责人解读】淮北市财政局党组成员、副局长丁浩参加“在线访谈”解读《淮北市本级政府采购专员制度(试行)》
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主持人2024/08/20 15:00:01各位网民朋友,大家下午好!欢迎来到淮北市政府门户网站“在线访谈”栏目。
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主持人2024/08/20 15:00:27今天访谈的主题是:“强化政府采购监管 着力优化营商环境”。
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主持人2024/08/20 15:00:53今天,我们特意为广大网民朋友邀请到了淮北市财政局党组成员、副局长丁浩,欢迎大家积极参与!首先请丁局长跟大家打个招呼。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:02:03各位网友大家好,很高兴能够通过“在线访谈”和大家沟通交流。对关心支持政府采购工作的社会各界朋友,表示衷心感谢!
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主持人2024/08/20 15:03:10请问丁局长今年市财政局如何推进开展优化政府采购营商环境工作,取得了哪些成效?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:04:03主要有3个方面:一是实施政府采购专员管理制度。出台《淮北市本级政府采购专员制度》,明确10项政府采购专员工作职责。组织市直各部门各单位选优配强采购专员,常态化开展采购专员监督管理。结合现行政策文件、操作流程等对全市政府采购专员集中开展业务培训2批次。同时,出台《淮北市本级政府采购工作评议通报实施方案》,对采购人政府采购工作落实情况进行季度评议。通过专员管理,进一步明确和压实采购人主体责任,提高政府采购工作质效。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:05:14二是加大违法违规行为整治力度。从2023年底,启动政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治行动,按照国务院三部局工作要求,通过开展代理机构自查、监管部门书面审查和现场检查等进行了为期半年的集中整治。2024年,重点对市公管局移交的政府采购“机器码一致”问题线索,组织专班力量开展集中审查,对存在恶意串通的供应商坚决立案查处,加大对政府采购违法违规行为的打击整治力度,进一步规范政府采购市场秩序。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:06:09三是持续发挥政府采购的政策功能。引导采购人积极落实支持中小企业发展、绿色发展、科技创新、脱贫地区农副产品等政策,促推政府采购惠企政策落地有声。依托“徽采云”系统(安徽省政府采购云平台监管系统),从严把控意向公开、指标下达、计划申报等重点环节,动态监管采购政策落实情况。2024年上半年,我市政府采购规模13.8亿元,其中授予中小企业合同签约金额近13亿元,超九成采购额“落向”中小企业。
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主持人2024/08/20 15:07:16请问丁局长“四类”违法违规行为具体是指哪四类呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:08:15一类问题是采购人设置差别歧视条款,比如对企业规模有不合理的要求或变相限制或排斥中小企业。二类问题是代理机构乱收费,比如违规收取保证金、采购文件费用或没有法律依据的投标费用等。三类问题是供应商提供虚假材料,比如提供虚假的认证证书、检验检测报告、合同业绩等。四类问题是供应商围标串标,比如不同投标人投标文件相互混装、异常一致或者投标报价呈规律性差异等。
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主持人2024/08/20 15:08:57在整治过程中,您认为比较突出的问题是什么呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:10:00突出问题集中在采购人设置差别歧视条款方面。由于采购人主体责任意识不够强、代理机构服务质量不够高、采购文件示范文本还不够规范等原因,导致采购人在编制采购文件时设置差别歧视条款,存在违反公平竞争的情形,一定程度上影响了政府采购营商环境。
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主持人2024/08/20 15:11:22请问您认为通过专项整治,是否有效遏制了违法违规行为呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:12:06通过专项整治,我们发现了一些问题,通报了相关采购人,处罚了一批供应商,对政府采购领域违法违规行为起到震慑作用。下一步,我们将以深入开展“四类”违法违规行为专项整治为抓手,与工程建设招标投标领域腐败问题专项整治相结合,持续开展政府采购领域专项整治。
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主持人2024/08/20 15:13:53请丁局长再给我们介绍一下财政部门是如何运用政府采购政策支持中小企业发展的呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:14:19我们要求采购人通过落实预留采购份额、价格评审优惠等措施,提高中小企业在政府采购中的份额。对于采购限额以上、200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程建设项目,适宜由中小企业提供的,应当全额面向中小企业采购。鼓励约定预付款,对中小企业预付款比例原则上不低于合同金额的40%。
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主持人2024/08/20 15:15:35您刚刚介绍今年实施了政府采购专员制度,请问丁局长制度的建立对政府采购营商环境发挥了哪些作用呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:19:29一是采购“专员制”的实施,改变了单位采购人员不固定、分工不细、业务不熟的现状,确保了我市政府采购队伍的专业性和稳定性。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:20:22二是“专员制”明确了政府采购专员的职责权限,实现了权责清单化,让政府采购专员工作有章可循。同时建立常态化监督考评机制,强化了采购人主体责任,进一步规范政府采购行为。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:21:04三是市财政局通过与政府采购专员“点对点”精准对接,能够第一时间做好业务指导与工作对接,快速、有效提升政府采购专员业务水平,推动采购项目的实施更加规范、便捷与高效。
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主持人2024/08/20 15:22:04请问丁局长“徽采云”平台上金融服务板块的电子保函服务功能具体是什么呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:25:13为贯彻落实《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》精神,按照《安徽省财政厅关于进一步贯彻落实优化政府采购营商环境有关规定的通知》等有关要求,在安徽省政府采购活动中全面推广电子保函,切实减轻企业现金流压力。采购人不得拒收供应商以保函形式提交的履约保证金;供应商可提供等额预付款保函,办理政府采购预付款业务。
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主持人2024/08/20 15:27:28请问丁局长电子保函有哪些类型呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:29:49主要有2种类型:一是履约保函,是指需要收取履约保证金的项目,供应商按照采购文件约定向采购人或采购代理机构提供担保机构出具的履约保证承诺电子担保凭证。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:30:16二是预付款保函,是指按照采购文件约定,采购人与供应商签订合同后、采购人支付预付款前,由供应商提供给采购人的信用担保保函。
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主持人2024/08/20 15:31:19请丁局长介绍一下具体操作流程是什么呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:34:01一是登录安徽省政府采购网 点击“融资/保函”界面。 二是进入金融服务模块后点击“保函服务”界面。 三是进入履约保函界面选择“安徽省担保集团贸易担保分公司”等办理渠道,点击“立即申请”进行申请。 四是申请人在申请页面上传营业执照、法定代表人身份证等相关材料后点击提交。 五是申请人通过线上风控模型后收到保费缴纳及电子合同签署短信,点击短信链接完成电子合同签署并同步支付保费。 六是完成合同签署及保费转账后完成出函,申请人及采购人可在徽采云平台查看已开出的电子保函。
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主持人2024/08/20 15:35:08请问咱们在政府采购融资贷款方面给供应商提供哪些政策支持呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:37:25根据《中华人民共和国政府采购法》《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》《安徽省财政厅关于进一步规范政府采购管理支持企业发展的通知》等文件精神,以及省财政厅工作要求,推行政府采购线上合同信用融资,即通常所说的“政采贷”,具体是指:参与政府采购活动的中小企业依据政府采购合同的应收账款作为主要还款来源,向参与政府采购金融服务的金融机构申请融资,金融机构以中标(成交)中小企业信用审查和政府采购合同为依据,按照便捷贷款程序和优惠利率,发放无财产抵押或无担保机构担保贷款的融资模式。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:38:55省财政厅依托政府采购“徽采云”平台建设政府采购金融服务模块,与中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台等第三方金融服务平台(以下简称“第三方平台”)和金融机构实现互联互通,为参与融资各方提供相关信息和技术支持,通过技术手段提高融资成功率,降低金融机构融资风险。
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主持人2024/08/20 15:39:35请问丁局长申请“政采贷”的具体流程是什么呢?
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:40:25一是供应商确定融资意向、填写融资需求。有融资需求的供应商在取得政府采购中标或成交通知书后,可访问安徽省政府采购网“政采贷”栏目,查看和联系第三方平台或者金融机构,商洽融资事项,确定融资意向。供应商签署政府采购中标(成交)合同后,登录“徽采云”金融服务模块,选择意向产品进行申请,并填写相关信息,“徽采云”金融服务模块将供应商融资申请信息推送第三方平台、以及意向金融机构。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:42:18二是金融机构完成授信审批,锁定融资账户、发放贷款。金融机构对供应商做好预授信,在双方签订融资协议后,金融机构将贷款审批信息和融资回款账户推送至“徽采云”金融服务模块;“徽采云”平台匹配对应的政府采购合同后增加融资标记,并将融资回款账户作为采购人支付采购资金的唯一收款账户推送预算管理一体化系统;金融机构根据融资协议约定及时向供应商发放贷款。贷款发放后,融资回款账户不得变更(除法院冻结该回款账户等特殊情况外)。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:43:49三是采购资金支付及归还贷款。采购人通过预算管理一体化系统,将采购资金支付到“政采贷”合同约定的回款账户。金融机构按照融资协议约定管理回款账户的资金。
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主持人2024/08/20 15:45:10感谢丁局长的精彩介绍,下面我们把时间交给网友朋友们。
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梁峰2024/08/17 08:45:36一是对政府采购项目需求建立至少三家以上的比较机制,从技术、价格和服务综合考虑,形成与预算申请一起报批的审批程序,这样可以降本增效,避免预算畸高,与实际采购需求不相匹配,还可以减少质疑投诉,提高政府采购效率。二是结合法律法规、优化营商环境及促进中小企业发展等相关规定,进一步制定政府采购负面清单,减少或消除以业绩、非强制性资质、荣誉、检验报告等加以限标控标的现象。三是建立政府采购社会监督员机制,推进社会监督,强化政府采购监管,建立更加公平公正的竞争机制。淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:46:44
感谢您的宝贵建议。针对第一条建议,我们要求采购人遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则制定采购需求,并进一步探索采购需求管理与预算管理相结合的模式,提高政府采购效率。针对第二条、第三条建议,市公管局已于2020年6月出台《淮北市公共资源交易政府采购负面清单》、2019年11月出台《淮北市公共资源交易特邀监督员管理办法》,下一步,我们将联合公管部门进一步修订完善相关制度,多角度强化政府采购监管。
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打工人2024/08/20 10:21:25想干个小微外贸企业,请问市里财政有什么扶持政策吗?淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:50:40
就政府采购方面的扶持政策,我市按照《安徽省财政厅关于进一步贯彻落实优化政府采购营商环境有关规定的通知》(皖财购〔2023〕615号)要求,落实支持中小企业发展政策。
一是采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,应当全额面向中小企业采购(即货物由中小企业制造、服务由中小企业承接、工程由中小企业承建);超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,应预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购,其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%、工程项目不低于60%。二是对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的货物、服务采购项目,以及预留份额的货物、服务项目中的非预留部分采购包,采购人、采购代理机构应当对符合规定的小微企业给予10%-20%的价格扣除优惠,用扣除后的价格参加评审。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的,评审优惠幅度提高至4%-6%。政府采购工程的价格评审优惠按照皖财购〔2020〕1668号文件的规定执行。
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小傅2024/08/20 14:53:52总公司中标后,是否可以委托或授权其所在地的分公司与釆购人签定合同、履行合同并负责资金结算事宜?淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:52:40
不可以,《政府釆购法》规定,釆购人与中标、成交供应商(即总公司)应当按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。因此,采购人应当和中标的总公司签订政府采购合同。
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小黄2024/08/20 14:57:03在货物采购项目中,供应商提供的货物既有小微企业制造货物,也有中型企业制造货物的,是否享受价格评审优惠?淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 15:57:03
在货物采购项目中,供应商提供的货物既有中型企业制造,也有小微企业制造的,不享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)规定的价格评审优惠政策。
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主持人2024/08/20 15:58:22感谢网民朋友们的积极参与以及丁局长的精彩解答,由于时间关系今天的访谈到此结束。
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淮北市财政局党组成员、副局长 丁浩2024/08/20 16:00:01感谢各位网友对我市政府采购工作的关心和支持,市财政局将在市委、市政府的坚强领导下,持续推动全市政府采购工作提质增效,为我市经济高质量发展作出更大贡献。谢谢大家!