【文字解读】关于《淮北市产业扶持政策清单》的解读

《淮北市产业扶持政策清单》已经2023年3月29日市政府第17次常务会议审议通过，市政府印发实施（淮政〔2023〕13号）。现对《清单》解读如下：

一、制定背景和依据

当前，我市经济正在进入转型发展期，战略性新兴产业急需重点扶持，现行的各类产业扶持政策较为分散，重点不突出，部分扶持政策出台的时间早且长期没有修订，已不适用我市当前经济发展的需要。为此，市政府安排市财政局对市本级现行奖补类政策进行绩效评价。市财政局聘请社会第三方机构，会同各政策主管部门，对市本级现行各类产业扶持政策，进行全面绩效评价。市政府根据绩效评价结果，决定对市级现行的各类产业扶持政策进行全面梳理，聚焦重点，修订出台统一的《淮北市产业扶持政策清单》。《清单》中的各项产业扶持条款，主要依据是市委、市政府已出台的支持农业、工业、科技、建筑、商贸流通和文化旅游等各类产业的扶持政策，同时结合国家、省相关政策要求和我市产业发展状况，进行优化整合，统一修订。

二、制定的意义和总体考虑

《清单》的制定实施，可以使各类企业能全面了解政府的各类产业扶持政策，提高企业的政策获得感。统一规范的全市产业扶持政策，有利于我市招商引资对外宣传工作，可充分发挥财政资金的引导和激励作用，更好地集中力量支持重点产业发展，加快推进我市经济转型发展。

三、制定过程

按照市政府的要求，市财政局会同市发改委、市科技局、市经济和信息化局等各政策主管部门，对市级现行的各类产业扶持政策进行梳理，优化整合，起草了《淮北市产业扶持政策清单（征求意见稿）》。2023年2月，市委常委、常务副市长周天伟主持召开市产业扶持政策调整工作调度会，副市长黄韡，各县区政府负责同志，市发改委、市科技局、市经济和信息化局、市财政局等相关部门主要负责同志参加会议。会议对《清单（征求意见稿）》的内容进行讨论和研究，提出对一些条款进行进一步修改完善。会后，市财政局按照会议要求，征求各县区政府和市各相关部门的意见，作了进一步修改完善。书面征求12家单位意见，其中4家单位无意见，8家单位提出25条意见，采纳22条，未采纳3条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致。该《清单（送审稿）》严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等重大行政决策程序。2023年2月20日至3月22日，在市政府网站公开征求意见，公开征求意见结束后，未收到意见反馈情况。3月24日，市财政局组织召开专家论证会，经过专家充分讨论并形成论证意见，专家组一致同意通过论证。3月25日，市财政局组织召开风险评估会，专家认为该决策事项整体风险可控，风险等级为“低风险”， 并向市委政法委进行备案。市市场监督管理局对《清单（送审稿）》进行公平竞争审查，公平竞争性审查通过。《清单（送审稿）》经市司法局合法性审查通过。3月29日，经市政府第17次常务会议审议通过，市政府印发实施。

四、主要内容

《清单》中的产业扶持政策共分农业、工业、科技、商贸流通、建筑和文化旅游六个方面，主要内容是：一是支持农业发展政策。为实现农业现代化，深入实施“两强一增”行动，重点对农业规模化生产、种业科研和育繁、基础设施建设、农产品加工、产品质量提升和品牌创建等进行支持。二是支持工业发展政策。主要是支持企业通过扩大投资、技术改造等做大做强，从融资贷款贴息、降低水电气生产成本、智能化改造补助、专精特新企业培育等方面重点扶持，推动工业经济高质量发展。三是支持科技创新和标准化建设政策。重点支持科技创新及成果转化、重大关键技术攻关，支持新能源汽车和智能网联汽车产业提质扩量增效。通过奖补政策引导企业重视自身品牌创建，加强标准化建设，提升企业的市场竞争力。四是支持商贸流通业政策。主要支持现代服务业集聚区创建、物流业发展，支持商贸企业做大做强，鼓励商贸企业创新商业模式，开拓国内外市场，鼓励外商加大在我市的投资等。五是支持建筑业高质量发展政策，主要支持建筑业做大做强和全产业链发展，鼓励外地高资质建筑企业来我市发展。六是支持文化旅游业发展政策，通过投资奖补和融资贴息等政策，吸引文旅体企业来我市投资发展。支持各类文化、旅游、体育产业园区的建设，鼓励旅游品牌创建，支持影视创作、数字创意产业的发展等。

五、创新举措

一是对现行产业扶持政策进行全面绩效评价，依据绩效评价结果，对产业扶持政策进行修订完善。二是实现了产业扶持政策清单化，有利于企业全面了解我市的各项产业扶持政策，提高企业的政策获得感。三是对各类产业扶持政策统一规范管理，避免因产业扶持政策分散而可能出现交叉、重复奖补的情况，使产业扶持政策的实施更加科学精准。四是每年根据国家、省政策调整情况及我市产业发展状况，对各类产业扶持政策进行动态管理，及时修订部分条款，使产业扶持政策更好的符合我市产业发展的需要。

六、保障措施

一是要制定实施细则。各政策主管部门要根据产业扶持政策清单及时制定实施细则，确保惠企政策落实到位。二是市财政部门要做好产业扶持资金的预算管理工作，为产业扶持政策的兑现提供资金保障。三是做好涉企奖补的审核兑现工作。各政策主管部门要根据政策清单和实施细则，及时做好奖补项目的申报、审核、比对、资金拨付等奖补的兑现工作，确保扶持政策能及时兑现。

七、政策咨询方式   

咨询科室：淮北市财政局（国资委）企业科

咨询电话：0561-3022640

2023年4月17日