【文字解读】《淮北市市级财政奖补类资金管理办法》政策解读

2022年9月27日，淮北市人民政府第10次常务会议审议通过《淮北市市级财政奖补类资金管理办法（送审稿）》）。10月9日，淮北市人民政府办公室正式印发《淮北市市级财政奖补类资金管理办法》（以下简称《办法》）。现就有关政策解读如下：

一、决策背景和依据

近年来，我市迎来转型崛起加速推进期，市直各部门相继出台各项财政奖补类政策，涉及工业、服务业、科技、社会事业等多个领域，工业和服务业发展质量不断提升，推动制造模式向精品化、智能化、绿色化、服务型转变，我市外向型经济持续高质量发展，高新技术企业科技创新综合实力明显提升。根据《中共淮北市委 淮北市人民政府印发<关于全面实施预算绩效管理的实施方案>的通知》（淮发〔2019〕12号）和市政府工作部署，市财政局于2022年4-7月组织开展市本级现行奖补类政策绩效评价工作，通过评价发现当前奖补类政策执行中存在多部门政策交叉重叠、政策制定不科学等问题；财政奖补类政策执行中缺乏有效的评价和监督手段，存在“重拨付、轻管理”的现象，急需出台相关办法对奖补类政策的制定执行予以规范。

在此背景下，市财政局依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）等法律法规文件精神，结合我市工作实际，制定该《办法》。

二、制定意义和总体考虑

近年来我市出台了多个领域的多项奖补类政策，政策实施执行和使用管理中出现了各类问题，出台《办法》将从总体层面上规范市级奖补类资金使用管理，解决现行政策执行中部门职责不清、政策重叠、政策重拨付轻管理等各类问题，同时明确市级奖补类实施范围、实施原则和部门管理权限，建立市级奖补类资金全过程管理机制，加强资金监督管理，切实提升各项奖补类政策资金使用效益。

三、研判和起草过程

为进一步规范市级财政奖补类资金使用管理，市财政局在前期政策绩效评价基础上，经市财政局相关业务科室充分讨论，拟定了《办法》初稿（征求意见稿）。随后书面征求42家单位意见，其中39家单位无意见，3家单位提出7条意见，采纳4条，未采纳3条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致，进一步修改完善后形成《办法（送审稿）》。8月29日，《办法（送审稿）》通过市市场监管局公平竞争审查。8月31日，《办法（送审稿）》经市司法局合法性审查通过。9月27日，市政府第十次常务会议研究通过《办法（送审稿）》。10月9日，市政府办公室正式印发《淮北市市级财政奖补类资金管理办法》。

四、工作目标

建立市级财政奖补类资金全过程管理机制，不断规范市级财政奖补类资金使用管理，进一步提高财政资金使用绩效。

五、主要任务

《办法（送审稿）》共分5章。其中一到四章为主体内容，共22条，第五章为附则，共2条。主要任务包括：一是明确奖补类资金范围、管理原则以及部门职责分工，市财政部门和市直奖补类资金主管部门按照职责进行管理。二是对奖补类政策出台程序、标准、资金使用等方面进行规范管理。三是根据全面实施预算绩效管理的有关规定，规定了绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理等相关要求。四是围绕规范管理，就绩效评价中发现的监督不到位、监督机制不健全等问题，提出了各个职能部门相应的监督职责。

六、创新举措

该《办法》省级层面没有出台类似政策，我市为推动工作开展，创新举措，制定该《办法》。《办法》统筹整合各类单项奖补资金政策，从总体层面创新性的提出奖补类资金全过程使用管理机制，明确资金管理范围和管理原则，强化资金绩效管理和监督机制，进一步提升财政资金使用效益。

    七、保障措施和下一步打算

  一是加强政策宣传引导。通过政府网站公布内容及政策解读，加大宣传力度，做好政策宣传工作，扩大政策知晓度和影响力，为后续政策实施营造良好的舆论氛围。

  二是建立工作协调机制。按照《办法》有关要求，明确市直部门职责分工，督促市直部门按照职责落实相关工作任务。加强同市直有关部门工作联动，建立健全多层次沟通协调机制，推动工作有序进行。

  三是加强资金监督管理。市财政部门、审计部门根据工作开展情况，适时组织对市级财政奖补类资金使用情况开展专项监督检查，检查结果作为奖补类资金预算安排、政策调整的重要依据。

七、政策咨询渠道

政策咨询部门：淮北市财政局

政策咨询电话：0561-3023156