淮北市推广运用PPP模式成效显著
近年以来,面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾突出的严峻局面,淮北市主动作为、大胆探索,积极创新投融资机制,大力推广运用PPP模式,鼓励吸引社会资本参与基础设施建设,有效破解了城市建设发展融资难题,提高了公共设施服务建设和运营的效率,公共服务和产品的供给能力明显增强,为社会经济发展增添了动力。
一是科学谋划,高位推进。淮北市委、市政府高度重视PPP工作,成立了由市政府主要领导任组长,分管市领导任副组长,市发改、财政、教育、科技、民政、人社、国土、环保、城乡建设、交通、水利等相关部门主要负责同志为成员的领导小组,领导小组办公室设在市财政局,具体履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责。领导小组多次召开会议,认真落实PPP相关政策,研究部署推进全市的PPP试点工作。
二是制定办法,加强培训。为更好地鼓励引导社会投资,将PPP模式推广应用纳入法制化轨道,淮北市制定了《淮北市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》,对PPP的适用范围、操作模式、工作流程等都提出了明确具体要求,确保了全市PPP模式的规范运行。市财政局成立了PPP工作领导小组,办公室设在金融科,负责具体工作。市财政局建立了市直各部门、县区PPP信息报送制度,利用各种方式,积极宣传PPP相关政策。多次对全市各部门领导干部及相关人员集中开展PPP模式政策解读与务实运作专题培训,邀请相关专家专题讲授。
三是储备项目,试点先行。从国民经济和社会发展规划、行业专项规划、公共服务及基础设施项目储备库中,对符合PPP模式的项目进行筛选,对符合要求的项目纳入市、县(区)PPP项目储备库,及时更新、统一管理。目前,全市PPP项目库共收录项目30多个,总投资136亿元。由市发改委、市财政局、行业主管部门、市建投集团及相关中介组织专业人员共同评估筛选确定备选项目,经物有所值评价和财政承受能力论证后,列入年度政府性投资项目计划,确保项目的科学性和可操作性。
四、强化监管,防范风险。
建立政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体“五位一体”的监督机制,项目推介、招标到签约的每个环节均在相关网站进行公开,市监察局、市法制办等部门全程参与,确保公开公平操作。相关行政主管部门依法对项目实施监管,加强对项目实施的履约管理和绩效评估,确保合作项目符合协议要求,保证公共利益最大化。建立日常考核与季度考核相结合的考核机制,对项目质量、工期、环境保护、安全生产等方面进行量化考核,其结果将成为竣工验收的重要标准。建立中期评估机制,委托第三方机构对合同双方履约情况进行综合评估,评估结果与服务费支付挂钩。对于企业违约行为的,视情况采取约谈、责令整改、扣减运营服务费、罚款、甚至终止合同、列入企业黑名单等措施,确保项目运营规范、高效。
五、PPP项目进展情况
目前,淮北市进入财政部PPP项目库的PPP项目共6个,总投资63.1亿元,分别为淮水北调淮北市配水工程、中湖矿山环境治理项目、梧桐中路改造项目、S101合相路及S254古毛路工程项目、老濉河综合治理工程项目、淮北市第一中学(东校区)建设项目。项目范围涉及水利工程、环境治理、道路建设、教育等行业。6个入库项目有4个项目正在施工建设,2个项目正在进行公开招标,项目落地率67%。
全市共有3个PPP项目被财政部列为示范项目,分别是淮水北调淮北市配水工程、中湖矿山环境治理、梧桐中路改造3个项目。3个项目总投资额41亿元,范围涉及水利工程、环境治理、道路建设。3个项目已全部落地,正在施工建设,已完成投资28亿元。
通过创造性地开展工作,我市推进实施“PPP”融资建设模式工作积累了经验、取得了成效。
第一,实现了政府角色由“既当裁判员又当运动员”向“只当裁判员”转变。长期以来,公共服务一直依赖政府供给,一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。通过PPP模式,政府从 “管理者、建设者”转变为“监督者、合作者”,不仅减少了政府对基础设施建设、项目管理等微观事务的过度参与,解决了政府职能错位、越位和缺位问题,有效提升了行政效能,而且借市场之力,引入民间资本参与投资公共服务,将政府在战略制定、市场监管方面的优势,与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势有机地结合起来,极大地提高了公共服务的质量和效率。
第二,实现了财政投入由“一次性投资”向“分期付款”转变。通过PPP模式吸引社会资本参与基础设施建设和运营,参与合作的社会资本通过银行贷款、企业债、项目收益债券等市场化方式举债并承担偿债责任,政府对社会资本按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担社会资本的偿债责任,改变了政府一次性支出巨额资金的传统方式,拉长了支付期限,实现了平滑财政支出、弥补政府资金供需缺口的效果。以淮水北调淮北市级配水工程为例,该项目将投资11.92亿元,政府每年仅需支出7600万元,大大缓解了政府支付压力,减轻了政府债务负担。
第三,实现了项目建设由“重建轻管”向“建管并重”转变。以往城市基础设施建设只重视建好,而后续管理养护受人员、经费和技术等因素限制,一直处于较低水平,一旦出现问题,也只能修修补补。推行PPP模式后,一方面在市场竞争机制下,引入拥有先进技术和管理经验的社会投资人,推动“专业的事”由“专业的人”的干,规范了项目运作,节省了建设成本,缩短了建设工期。另一方面,政府将投资、建设、运营、管理、维护一条龙的环节全部交给企业,通过建立付费与绩效考核挂钩机制,提高了工程建设运营质量,保障了项目持续长久的发挥作用。
第四,实现了资本运作由“政府主导”向“多元参与”转变。随着大量城市公共基础设施的投资建设,各级财政压力逐年增大,财政负债率居高不下。而受投资门槛限制,民间社会资本大量闲置,造成严重的资源浪费。推行PPP模式,既充分发挥了财政资金的“四两拨千斤” 撬动作用,把政府引导支持和企业主体作用有效结合起来,确保把有限的资金用到刀刃上,又打破了政府在公共服务领域中唱“独角戏”的传统做法,拓宽了社会资本的投资渠道,整合了社会资源,激发了民间投资活力,形成了多元化、可持续的资金投入机制。