持续深化零基预算改革 推动现代财政制度建设

淮北市持续推进零基预算改革，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金安排机制，不断加大财政资金统筹力度，集中财力办大事。随着一系列改革措施落地见效，助力我们顶住了三年疫情冲击、土地市场下行和日渐严峻的收支矛盾等重重困难，财政资金配置效率和使用效益显著提高，为经济社会发展提供了坚实的财政保障。

一、转变观念，以思想“破冰”引领零基预算改革突围

2022年改革伊始，按照市委主要领导批示精神，财政部门深刻领会全省零基预算改革精神和要求，拟定具体改革方案，启动我市零基预算改革。同年，汪华东市长主持召开全市项目谋划暨提高财政资金使用绩效专题会，凝聚思想共识，以“刀刃”向内、自我革命的勇气，把零基预算改革推向深入。2024年，市政府召开零基预算改革工作汇报会，市直相关部门齐聚一堂，围绕零基预算改革主题，集思广益，谋实举措，为全市进一步深化零基预算改革指明方向、理清思路。三年来，市政府连续每年召开零基预算改革暨预算编制工作会议，布置改革任务，通过破基数、促统筹、保重点、提绩效等一系列措施，有效整合财政资金，推动部门工作协同，集中财力办大事机制更加完善，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的财力保障。

二、完善政策，以制度体系建设为框架保障改革顺利推行

2022年，出台《淮北市零基预算改革实施细则》，并配套印发4个工作指南，建立了“1+4”零基预算改革制度体系。加强预算资金管理，制定《市级财政资金管理办法》，规范资金办理流程，硬化预算约束，保障财政资金安全。2024年，进一步深化零基预算改革，对部门一般性支出预算实行总额控制，组织预算单位围绕重点保障支出预算编制、党政机关习惯过紧日子等开展培训，提高对零基预算改革的认识和操作能力，切实按照“统筹整合、保障重点、协同高效、成本绩效、财会监督”的要求做好预算编制。随着零基预算改革的不断深入，项目管理更加规范科学，财政待分资金规模连续两年分别压缩45%和18.5%；项目清理整合成效明显，2025年市本级预算编制申报项目数878个，较上年减少237个，压缩比例21.2%。

三、凝心聚力，以过紧日子为着力点推动改革落地落细

连续4年印发坚持过紧日子相关文件，细化“三公”经费等一般性支出压减举措。2024年，市委、市政府顶格推动，出台《淮北市进一步厉行节约习惯过紧日子的若干举措》，结合我市财政预算管理实际，制定20条具体举措，突出“保重点、控一般、提绩效、压责任”，进一步强化全市各级坚持过紧日子的意识，严格过紧日子政策执行。2022-2024年，累计压减非重点、非刚性支出、“三公”经费等一般性支出6.7亿元。2025年，部门一般性支出项目预算压减20%，腾出资金全部用于保障和改善民生，有效提高财政资源配置效率和使用效益。我市各级部门结合改革要求，相继制定了部门规范管理制度，推进过紧日子落到实处。如：市住房公积金管理中心建立楼长制，制作值班表，每月由一个科室负责检查大楼水电等；市投资促进中心加强公务接待管理，驻外分中心通过小程序打卡，实行三审制。

四、分类审核，以优化标准为抓手提高改革决策的科学性

明确财政保障排序。严格按照优先保障“三保”和债务还本付息、重点政策保障项目、部门必须开展的一般事业发展支出和其他项目支出顺序安排预算，将有限的财政资金用在刀刃上。规范基本支出标准，印发《淮北市本级基本支出预算编制方案》，规范人员经费编制标准；设定会议费、差旅费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等单项标准。完善项目库管理，坚持“先有项目、后有预算”，对项目进行分类、排序和评审，确保纳入预算的项目具有必要性和可行性。统一项目储备设置，细化项目分类，“其他运转类”下设置三个“一级项目储备”，同时一个“一级项目储备”下只能申报一个“二级项目储备”，避免出现项目碎片化、科室化现象。强化绩效评价与结果应用，将事前绩效评估嵌入预算管理一体化系统，加强项目预算绩效源头管理，逐步完善预算编制与绩效挂钩机制，提高预算编制的科学性、合理性和必要性。

五、精准施策，以重塑产业政策为重点推动改革协同发力

实施零基预算改革以来，市财政局会同发改、科技、工信等政策主管部门，对我市各类产业扶持政策进行梳理，优化整合形成《淮北市产业扶持政策清单》，并每年根据国家、省政策调整情况和我市产业发展状况进行动态调整，《清单（2024修订版）》，包含市本级对现代农业、制造业、科技创新、商贸流通、建筑业、文化旅游业和企业上市融资等方面的支持政策，涉及农业农村、发改、工信、科技、文旅、国资等10个部门。我市各类企业可方便快捷了解统一规范的产业扶持政策，完成企业与政策精准匹配，各政策主管部门通过“免申即享”平台完成奖补项目的申报、审核、比对、资金拨付等兑现流程，实现产业政策资金“免申报、零跑腿、快兑现”。