加强财政资金监管　严格落实财经纪律

    近年来，市财政局（国资局）认真贯彻落实市委市政府、市纪委关于党风廉政建设的部署要求，将财政资金监管工作与党风廉政建设有机结合起来，加强源头治腐，强化资金管理，严肃财经纪律，促进全市财政资金安全、高效运行。

    一、突出制度建设，扎紧财政资金管理的笼子。充分发挥制度建设在财政资金管理中的基础性和支撑性作用，确保制度覆盖不留死角。一是覆盖资金运行全流程。围绕“财政资金使用到哪里、制度跟进到哪里，问题出现在哪里、制度完善到哪里”，先后出台加强资金管理、加强财政专户管理和干部职工问责暂行办法等制度性文件，健全覆盖资金使用各流程、环节和层级的制度链条和制度体系，进一步扎紧财政资金管理的制度笼子。二是构建财政财务内控体系。制定《淮北市财政局内部控制基本制度（试行）》等8个专项风险内部控制办法，全面推进预算部门的内部财务控制建设，实行分权限权、分岗设权、分级授权，形成相互制衡、相互协调的财政财务内控机制。三是推进廉政风险防控。以重要岗位为重点，进一步重点排查预算安排、资金分配、财政专户管理、国库集中收付、政府采购等工作中可能存在自由裁量权和关键岗位的廉政风险，综合运用教育、制度、科技等手段全面构筑财政风险“防火墙”。监督预算执行动态监控系统建设管理工作，推动科技防控，形成各环节、各岗位之间互相制约监督的财政资金安全管理长效机制。四是抓好制度执行力。印发《淮北市财政资金安全检查工作实施方案》（财库〔2016〕42号）文件，精心组织全市范围财政资金安全检查。坚持问题导向，从岗位和人员管理、账户管理、财政资金收付管理、会计核算管理和会计集中核算向国库集中支付转轨落实情况五个方面37项检查内容，逐项对照制度规定，认真查找财政资金管理中问题和漏洞，全面堵塞体制机制和制度的漏洞，规范的财政资金运行管理机制。

    二、突出专项治理，加强重点领域的监管。加强重点领域和关键环节财政资金的监督和管理，确保市委、市政府重大决策部署落到实处。一是严格控制行政成本。按照中央八项规定、省委“三十条” 和市委二十条要求，严控“三公”经费等一般性支出。定期开展 “三公经费”、渉农渉企资金专项检查，制定出台《淮北市财政局关于进一步加强“三公经费”管理的通知》、《关于进一步加强市直预算单位“三公”经费支出管理的通知》等规范性文件。积极开展“小金库”专项治理工作，进一步健全防治“小金库”长效机制，确保政令畅通。二是严格财政资产资源监管。组织开展全市行政事业单位国有资产清查工作，重点摸清底数、权证办理、分类盘活等工作，完善国有资产相关管理办法，建立健全资产管理与预算、财务、国库管理相结合的工作机制，提高国有资产使用效益；印发了《关于市直行政事业单位国有资产处置有关事宜的通知》，将所有行政和事业单位的资金资产资源全部纳入预算管理；制定了《市属国有企业提质增效工作方案》明确各市属国有企业是“提质增效”工作的责任主体，并把提质增效工作成效作为经营业绩考核的一项重要内容；认真编制国有资产经营预算，加强国有企业产权管理综合平台及国有企业财务统计信息平台管理，防止国有资产流失。三是严格基层财政资金管理。从严加强群众身边的财政资金管理，从严管理民生领域和扶贫领域资金入手，出台关于规范乡镇财政管理、推进乡镇渉农资金监管、加强乡镇廉政建设等系列文件，建立涉农资金县、乡、村三级公示和“墙上+网上”公示管理，严查侵占挪用、跑冒滴漏、虚报冒领等行为。四是严格财政资金账户管理。加强与开户银行的沟通，积极做好财政专户清理撤销工作，全面实行财政审核、备案制度，各级行政事业单位开立、变更、撤销银行账户，纳入财政部门统一监管，坚决杜绝“小金库”。今年，市本级共有14个应撤销账户均按规定全部撤销。

     三、突出预算改革，强化资金源头的管控。以改革为突破，将廉政建设贯穿财政业务工作始终，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。一是积极盘活财政存量。降低资金库存，对省级、市级结余资金和中央财政下拨连续两年未用完的结转资金，一律收回，统筹用于保民生、补短板、增后劲。二是完善政府预算体系。将政府所有收支纳入预算管理，严禁在预算之外循环。加大政府性基金调入一般公共预算力度，提高国有资本经营预算调入比例，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。三是强化资金绩效管理。采取预算部门自评、财政重点评价、第三方评价三位一体的财政绩效评价制度，做到“花钱要有效、无效必问责”。同时充分发挥人大监督作用，适时邀请市人大财经委全程指导、参与绩效评价。2015年市直单位自评项目97个，财政重点评价项目9个。今年，市人大财经委领导，分别对朱庄矿安置房建设、东部山场绿化及淮北市工业学校三个绩效评价项目进行实地调研走访。四是规范政府债务管理。健全完善地方债务管理制度，规范举债方式，加强动态管控，强化预算管理。出台《淮北市人民政府关于进一步加强地方政府性债务管理的实施意见》，对政府举借新债、处置存量债务、强化债务风险防控和建立考核问责等方面提出实施意见，进一步强化限额管理和风险预警，将政府债务管理纳入政府目标考核、政绩考核和经济责任审计范围。

    四、突出公开透明，发挥社会监督的作用。公开是最好的防腐剂，是加强资金管理和预防腐败的有效手段。一是创新预算编制管理。先后制定出台《淮北市市本级预算编制方案》、《预算编制内部工作规程》、《进一步加强预算支出指标管理的通知》等制度文件，进一步规范预算编制工作。二是完善预算公开评审。实行开门办预算，对部门申报的支出项目实施公开评审，选择经济社会影响较广、专业技术性较强、预算数额较大且不易确定的项目纳入评审备选，组织人大代表、政协委员和相关领域专家进行公开评审，提升预算安排的科学性，使预算执行得好，经得起“晒”。三是深化预算信息公开。扩大公开范围、细化公开内容，实施预决算及“三公”经费信息公开工作，建立透明的预算管理机制。 2015年，所有预算单位全面公开，并将一般公共预算支出按经济分类公开，有效监督和约束财政资金管理和运行。（文杰）