相山区深化零基预算改革：破“基数依赖”之困 建“精准高效”之制

为有效应对财政运行紧平衡压力，从根本上提升财政资源配置效率和资金使用效益，相山区坚决打破“基数+增长”的传统路径依赖，全面推行零基预算改革，推动预算管理从“被动分配”向“主动谋划”深刻转变，着力构建保障精准、约束有力的现代财政管理体系。

一、在“精准识数”上求突破，筑牢预算编制根基。坚持将摸清底数、夯实基础作为零基预算改革的首要前提，通过全面摸排与动态管理，确保每一分预算都建立在真实、准确的依据之上，彻底扭转了以往“差不多”、“基数加”的粗放编制模式。一是精准核定人员基础。组织对全区所有预算单位的人员状况开展“拉网式”清查，精确掌握在编在岗、离退休、编外聘用、劳务派遣等各类人员的数量、结构与成本。在此基础上，彻底改变粗放的“人头费”核定方式，依据人员性质与履职特点，按照行政人员12000元、事业人员8000元、聘用人员5000元、离退休人员2000元，分类核定年度人均公用经费标准，实现了从“养人”预算向“养事”预算的初步转变，为编制真正从零开始的预算奠定了坚实基础。二是精准清理政策项目。对区本级出台的财政支出政策进行系统性梳理和绩效评估，确立“到期必须退出、低效坚决调整、重复予以整合”的刚性原则，对政策目标已完成、设立依据已变化或绩效评价持续不佳的4个项目，进行清理退出。通过这项“政策清零”行动，有效打破了“支出固化”格局，将节省出的资金全部收回财政“大盘子”，为保障新发展阶段下的重点需求腾挪出宝贵的财力空间。

二、在“刚性约束”上动真格，严格支出管控边界。将严的标准、紧的约束贯穿预算管理全过程，通过明确支出标准、构建刚性管控框架，以硬约束推动勤俭节约化为各单位的自觉行动。严格执行党政机关厉行节约的各项规定，对非重点、非刚性支出应压尽压、可减尽减。重点加强对工会经费、职工福利费等支出的审核，明确要求相关预算安排原则上不得超过上级规定的标准上限。对“三公”经费实施总额与强度双控，确保只减不增。预算编制时严格按定额测算，执行中通过一体化系统进行动态监控和预警。通过设定这些不可逾越的“红线”，倒逼各预算单位强化内部成本控制，优化资源配置，在全区树立了勤俭办事的鲜明导向，有效降低了行政运行成本，使“无标准不开支、有标准不超标”成为普遍遵循。

三、在“重点保障”上强统筹，提升资金配置效能。强力推动财政资金从“零散碎”到“系统化”的整合，坚决改变资金使用“碎片化”局面，把整合后的财力集中配置到关系全局、影响长远的大事要事上，实现财政资源效益最大化。一是强力整合项目资金。明确要求，除有明确政策规定必须专款专用的资金外，其余各部门、各领域安排的项目性经费，原则上全部打破界限，纳入区级财政资金“统筹整合池”。通过这一机制，彻底改变了资金分配“碎片化”、项目安排“部门化”的弊端，形成了“统一规划、统一分配、统一管理”的集中管控模式，显著增强了财政的统筹调控能力。二是精准聚焦重点领域。统筹整合后的资金，不再实施“平均主义”分配，而是严格依据全区年度中心工作与发展战略，进行集中规划和精准投放。资金优先用于保障重大产业发展项目、关键基础设施、基本民生兜底以及应急突发事项，确保财政资源与全区发展大局同向聚合、同频共振，切实将资金配置效能转化为推动高质量发展的实际动能。

通过系统推进以上三个方面的改革，相山区初步构建了标准科学、约束有力、保障精准、运行高效的零基预算管理新格局。改革不仅带来了财政资源配置效率和资金使用效益的显著提升，更深刻地转变了各部门的理财观念和管理方式。下一步，相山区将持续深化改革，在支出标准体系建设、成本效益分析、财政规划管理等方面进行更深层次的探索，不断提升财政治理能力现代化水平，为区域经济社会高质量发展提供更加坚实、更可持续的财力保障。