淮北市财政局（国资委）2021年度法治政府建设情况报告

市委依法治市办：

2021年，淮北市财政局（国资委）党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委、市政府2021年法治政府建设、依法行政等工作部署，加强组织领导，明确工作职责，完善制度建设，依法履行财政（国资）职能，法治政府建设工作扎实推进，现将工作开展情况报告如下：

一、高度重视财政（国资）法治政府建设工作

我局（委）高度重视财政法治建设工作，始终将法治政府建设与财政（国资）中心工作同研究、同部署、同考核。

1.加强组织领导。调整《淮北市财政局（国资委）财政法治建设领导小组》，召开淮北市财政局（国资委）2021年法治建设工作会议，听取2021年工作汇报，审议通过市财政局（国资委）2021年法治工作要点和普法责任清单，部署年度财政法治重点工作，推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并将履行法治建设责任作为重要事项写入述职报告，全面推进财政（国资）法治建设工作。将法治建设经费足额编入年度预算，并根据需要适时调整，对财政法治建设、依法行政、法宣等工作经费给予保障。全面完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》涉及我局（委）各项任务，按时上报法治政府建设情况报告，顺利通过省市法治政府各项考核。

2.局（委）主要负责人带头讲法治课。8月27日召开2021年第10次局（委）党组理论学习中心组学习扩大会议，市财政局（国资委）党组书记、局长（主任）王祥顶同志专题解读《行政事业性国有资产管理条例》。王局长从条例制定背景、思路和意义，资产范围、管理体制和部门职责，主要管理要求，国有资产监督和报告制度等方面对条例进行了详细地解读，并提出要做好宣传和业务培训、着力抓好实施、梳理清理制度等贯彻落实措施。

二、深入学习宣传习近平法治思想

把深入学习宣传贯彻习近平法治思想列入局（委）党组理论学习中心组学习计划和局（委）2021年干部教育培训计划，认真组织开展专题学习、系统学习。4月12日召开第5次局（委）党组理论学习中心组学习扩大会议，局（委）党组书记王祥顶主持会议并领学，党组班子成员参加会议，其他县级干部和机关科室负责同志列席了会议。会议深入学习领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，指出要始终树立法治观念，强化法律意识，严格依法行政，不断提升依法理财、科学理财的水平，奋力开创财政（国资）各项事业发展新局面。12月6日下午，邀请法律专家举办“学习贯彻习近平法治思想”专题讲座，局（委）全体干部职工及市国资委监管企业领导和法宣业务经办人员参加培训。

三、积极开展法治宣传活动

按照司法部门要求，结合“全民国家安全教育日”、 “民法典宣传月”和“宪法活动周”等活动，积极开展法治宣传活动。

1.开展赠送《宪法》、《民法典》、《习近平法治思想学习纲要》读本活动。先后向县区财政局及乡镇财政所、局包保帮扶村和市国资委监管企业赠送《宪法》、《民法典》读本，向市国资委监管企业赠送《习近平法治思想学习纲要》。

2.积极举办学习培训活动。一是举办集体学习活动。4月15日下午局（委）班子成员领学习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述和宪法关于国家安全的规定及中华人民共和国公民应履行的关于国家安全的义务。5月28日下午召开会议专题学习《习近平总书记关于民法典的重要讲话》，观看庭审视频，利用以案释法方式宣传《民法典》，全局干部职工和市国资委监管企业领导和法宣业务经办人员参加学习。二是6月29日召开第8次局（委）党组理论学习中心组学习扩大会议。局（委）党组书记、局长（主任）王祥顶主持会议并讲话，指出要大力营造学习贯彻民法典的良好氛围，持续抓好民法典的宣传教育，引导全局（委）干部职工养成积极学法、自觉守法、主动用法良好习惯，不断提升依法行政、依法理财水平，确保财政（国资）行政权力规范、有序、高效、廉洁运行。三是及时在局（委）工作群发布宪法学习宣传资料。12月1日至13日，组织局（委）正科级以上领导干部参加宪法法律知识测试。四是加强行政执法人员管理培训。1-12月份我局（委）多次举办《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规、党纪党规等培训。组织行政执法人员资格认证。组织新进全市财政系统人员35人行政执法人员考试，财政专业法律知识考试通过率100%，普通法律知识考试通过率达到80%以上。5月21日分管领导带领局（委）50多名行政执法人员到市中级人民法院参加“旁听庭审”活动。努力培育造就一批专业技能过硬，政治站位高，纪律严明的高素质财政（国资）执法队伍。五是与文明创建一体推进法治宣传活动。12月3日至5日，结合社区文明创建帮扶活动，深入相山区曲阳办滨河花园社区开展宪法、民法典宣传活动。

3.邀请法律专家举办普法讲座。上半年邀请法律专家举办“民法典以案释法”讲座，局（委）全体干部职工、县区财政局及市国资委监管企业分管领导和法宣业务经办人员参加学习。下半年邀请法律专家举办“学习贯彻习近平法治思想”专题讲座。局（委）全体干部职工及市国资委监管企业领导和法宣业务经办人员参加培训。

四、认真落实重大行政决策程序制度

坚持重大改革任务、重大涉法事务等重大事项上会前必须经过法制审查，需要公众参与、专家论证的要按照落实重大行政决策程序进行。重大行政决策均通过召开局党组会或局长办公会研究决定。

1.及时进行行政规范性文件备案工作，备案我局印发的行政规范性文件7件。

2.开展“地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理”工作，清理现行有效的政府行政规范性文件72件、部门行政规范性文件97件，及时将清理结果报送市司法局。

3.积极推行法律顾问制度，规范性文件印发和合同（协议）签订前进行合法性审查。全年法律顾问协助处理局（委）法律事务主要有：法律咨询10余次，规范性文件审查22件，修改完善经济合同、协议40多件，出具法律意见书60多件，法治讲座2次。

4.按照省、市编办相关要求，参照省财政厅、省国资委相关清单，牵头调整完善淮北市财政局（国资委）2021年度权责清单、公共服务清单，经市委编办审批后及时在市财政局门户网站公开公告，并发到相关科室严格执行。

2021年我局除制定《淮北市政府购买服务实施细则》广泛征求各方面意见建议外，其他没有需要公众参与重大行政决策事项。

五、坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法公示制度。2021年，我市会计监督检查工作范围重点是代理记账机构和社会中介机构等相关行业领域。市财政局决定对淮北天则财务咨询服务有限公司、淮北市财骏财务咨询有限公司、安徽百意财务咨询有限责任公司淮北分公司、安徽塔孜财务管理有限公司、淮北市金友财务咨询有限公司、淮北杰腾代理记账有限公司等6家代理记账机构开展会计监督检查。查前将被检查单位相关信息及检查内容公示于局门户网站，提前3个工作日下达《财政检查通知书》；现场检查时在被检查单位醒目位置张贴《检查公示》，将检查工作纪律以及监督举报渠道等信息予以公示，检查时主动出示行政执法证件；年度检查结果在市财政局门户网站进行公告；检查全过程公示，接受被检查单位和社会监督。

2.全面推行执法全过程记录制度。我局按照财政部统一制定的工作底稿、询问笔录格式、检查结论征求意见书，记录检查过程中发现的相关情况，要求每份工作底稿都有充分的证明材料，并要求被检查单位逐份签字确认。现场检查结束后，检查报告经内部审理后，形成检查结论，对涉及违法违规事项，依法依规进行处理处罚，工作结束后对相关资料进行整理归档。

六、依法全面履行政府职能

1.深化政务服务改革。全年市财政局（国资委）窗口共依法依规办理政务服务事项462件，为21家代理记账机构颁发了代理记账许可证。市财政局（国资委）13项政务服务事项，均已进驻市政务服务中心，实行集中办理，做到“只进一扇门，最多跑一次”。行政许可科牵头，依法依规编制办事指南，全面细化办事依据、申报材料和办理程序，让办事群众更加方便。按照“让信息多跑腿、让群众少跑路”的原则，能实行全程网上办理的，一律全程网上办理，并均在承诺办结时限内实现不见面审批。目前四级网上办理深度事项已达13项，覆盖面为100%。在中介机构从事代理记账业务行政审批中，推行告知承诺制改革，申请机构可自愿选择告知承诺办理方式，市财政局（国资委）窗口一次性告知其所需行政审批条件和要求以及相关材料，代理记账机构以书面形式承诺其符合法定条件和要求，并提交相关申请材料，经审查后当场作出审批决定。

2.持续开展优化营商环境提升行动，促进“四送一服”推深做实。一是及时响应市“四送一服”办交办的任务，做到一次响应、持续推进，切实为企业发展排忧解难。“四送一服”集中活动月期间，市财政局（国资委）深入106家企业，共收集54家企业/项目反映的问题86项，通过现场办理、领导包保、交办转变等方式，已办结问题45项，其余41项已全部交办转办。在“双招双引”推动“五群十链”高质量发展确保年度目标任务完成“四送一服”专项行动中，共深入93家企业和项目走访调研113次，做到重点企业、项目全覆盖，回访已办结问题27项，企业满意度100%。收集15家企业/项目反映的问题32项，通过现场办理、领导包保、交办转变等方式，已办结问题11项。二是创新开展涉企称号类、标准类奖补资金流程优化提速工作，迅速梳理出台优化方案，解决目前财政奖补政策兑现中的难点，切实解决企业经营中迫切的资金需求，政策兑现时效好，资金直达绩效强。淮北日报和安徽省学习强国平台均予以报道。2021年共拨付支持工业高质量转型发展和促进民营经济加快发展项目奖补资金5849万元。兑现知识产权高质量发展若干政策奖补资金约878.83万元，奖补企业152家，奖补个人38人。

七、强化对行政权力的制约和监督

1.全面推进“五公开”，接受社会监督。我局坚持以“公开为常态、不公开为例外”，除依法应当保密的外，均向社会公开。聚焦重点领域信息公开，加强政策解读，积极回应社会关切。全年主动公开各类信息共606条，其中政策法规13条，重大决策预公开8条，规划计划4条，决策部署落实情况11条，建议提案办理6条，机构领导18条，机构设置7条，人事信息73条，财政资金117条，应急管理16条，精准脱贫12条，权责清单调整情况16条，公共服务13条，行政权力运行32条，“双随机、一公开”6条，招标采购7条，新闻发布9条，政策解读19条，回应关切29条，监督保障17条，重点专项工作11条，政府集中采购9条，行政事业性收费5条，“三大”攻坚战21条，“六稳”“六保”专项工作24条，社会公益事业建设及重点民生领域22条，公共资源配置39条，高质量发展42条。

2.自觉维护司法权威。局（委）领导班子带领全体干部职工严格依法行政，不干预司法活动，不插手具体案件处理，依法接受人大监督、民主监督，及时向市人大及市人大常委会报告预决算编制执行情况、人大决议落实情况等，主动配合市人大做好预算联网监督工作。制定行政复议和应诉工作规则，明确办理程序，行政复议和应诉工作按照责任明晰、相互协作、规范有序、依法依规的原则办理。近年来，我局未收到一起行政复议申请，无行政诉讼案件发生。

八、依法有效化解社会矛盾

1.联合市编办将公共法律服务事项等纳入政府购买服务指导性目录。2021年安排市司法局经费2200多万元，将法律援助、法律顾问、仲裁委等公共法律服务经费列入年度预算，为司法部门开展化解社会矛盾提供支持和保障。

2.依法依规全力保障平安建设资金需求，继续落实扫黑除恶经费常态化保障机制，打满打足专项办案经费，加强平安建设资金管理，督促提高资金使用绩效。

九、积极筹措资金为法治建设工作提供资金保障

1.联合市委编办将公共法律服务事项等纳入政府购买服务指导性目录。2021年安排市司法局经费2219万元，将法律援助、法律顾问、仲裁委等公共法律服务经费列入年度预算，为司法部门开展化解社会矛盾提供财政支持和保障。

十、存在问题和意见建议

自全面推进依法治国以来，法治政府建设、依法行政、依法治国、法治宣传等工作任务重、涉及面广、专业性强，除去公检法司部门外，其他部门普遍缺少法律专业人才，相关工作高质量开展存在困难。建议加快行政复议诉讼改革，将该项工作尽快交给司法部门。同时请司法部门积极协调市委编办，统一给各单位招聘公职律师或具备法律职业资格的工作人员。

2022年，淮北市财政局（国资委）将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府法治建设工作部署，务实推进财政（国资）普法、用法、执法等法治工作，不断提升财政（国资）工作的法治化、规范化、科学化水平。一是深入践行习近平法治思想，按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的要求落实普法责任制。深入学习宣传宪法法律，认真开展党内法规、党史学习。积极开展法治文化创建活动。二是严格依法行政，进一步完善财政（国资）法律制度，健全行政执法人员管理制度，全面推行行政执法“三项制度”。三是深化财政（国资）“放管服”改革，进一步完善重大事项合法性审查机制、法律顾问制度等，努力营造公平开放的市场环境。四是抓住“关键少数”，扎实推进重点对象学法，全面提高财政(国资)干部依法履职能力。

2022年1月19日