聚焦创新开放 金融管理部门多策齐发

一套顶层设计、数个制度文件、系列政策规划、多项改革思路……6月18日开幕的2025陆家嘴论坛上，多个金融管理部门主要负责人发声，释放多重信号，勾勒出创新与开放的金融新图景。

——支持上海国际金融中心建设，中央顶层设计安排与金融管理部门新政面世，划定时间表，提供方法论，释放出增强金融竞争力、推进金融高水平开放的强信号。

6月18日，中央金融委员会宣布，已于近日印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》。文件提出，经过五至十年的建设，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。主要措施聚焦金融市场建设、金融机构能级、金融基础设施等六大领域。

央行将以8项举措，助力上海国际金融中心建设。论坛上，中国人民银行行长潘功胜逐一介绍：设立银行间市场交易报告库，发展自贸离岸债，在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新，会同中国证监会研究推进人民币外汇期货交易……八箭齐发，既关乎金融市场开放，又助力跨境贸易发展，还涉及金融基础设施和政策工具的创新。

金融监管总局局长李云泽在会上“剧透”，将会同上海市政府联合发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》。随后，方案正式出炉，提出推动金融机构集聚、做实“五篇大文章”、扩大制度型开放、提高监管水平等五方面内容。

——以深化科创板、创业板改革为抓手，加快构建更有利于支持全面创新的资本市场生态的政策举措“亮相”。新的政策组合将更好发挥资本市场枢纽功能，推动科技创新和产业创新融合发展。

中国证监会主席吴清表示，将继续充分发挥科创板示范效应，加力推出进一步深化改革的“1+6”政策措施。“1”即在科创板设置科创成长层，并且重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市。“6”即在科创板创新推出6项改革措施，包括：对于适用科创板第五套标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度；面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制；扩大第五套标准适用范围等。

当天下午，证监会发布《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》，上交所就同步制订的两项配套业务规则公开征求意见。证监会还发布了允许合格境外投资者参与ETF期权交易的公告，以推进资本市场高水平制度型开放。

在论坛上，证监会、民政部和上海市政府联合举办中国资本市场学会揭牌仪式。据悉，中国资本市场学会定位于打造资本市场理论研究、学术交流、决策咨询高端智库平台，围绕资本市场战略性基础性前瞻性重大课题开展研究交流和宣传。

——推动金融高水平对外开放，金融管理部门将拓展金融开放的广度和深度，稳步扩大金融制度型开放，推进外汇领域深层次改革和高水平开放，彰显拥抱全球化、构建互利共赢金融发展格局的积极姿态。

“放眼未来，经济全球化势不可挡，扩大金融开放势在必行。”李云泽提出，稳步扩大金融制度型开放，下一步将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点；对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

向着“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的总体方向，外汇管理体制机制将进一步建立健全。中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新在论坛上介绍，在“更加便利”方面，将加强外汇管理改革创新，持续提升跨境贸易和投融资便利化水平；聚焦“更加开放”，推动外汇领域高水平制度型开放，深化直接投资外汇管理体制改革，稳慎拓展金融市场互联互通，推进外债管理改革，深化外汇市场发展和对外开放。

国家外汇局随后发布《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知（征求意见稿）》，以4项投资端政策、2项融资端政策、3项支付便利政策，进一步优化营商环境，便利经营主体开展跨境投融资活动。