淮北市推广运用PPP模式成效显著

近年以来，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾突出的严峻局面，淮北市主动作为、大胆探索，积极创新投融资机制，大力推广运用PPP模式，鼓励吸引社会资本参与基础设施建设，有效破解了城市建设发展融资难题，提高了公共设施服务建设和运营的效率，公共服务和产品的供给能力明显增强，为社会经济发展增添了动力。

一是科学谋划，高位推进。淮北市委、市政府高度重视PPP工作，成立了由市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长，市发改、财政、教育、科技、民政、人社、国土、环保、城乡建设、交通、水利等相关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组办公室设在市财政局，具体履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责。领导小组多次召开会议，认真落实PPP相关政策，研究部署推进全市的PPP试点工作。

二是制定办法，加强培训。为更好地鼓励引导社会投资，将PPP模式推广应用纳入法制化轨道，淮北市制定了《淮北市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（试行）》，对PPP的适用范围、操作模式、工作流程等都提出了明确具体要求，确保了全市PPP模式的规范运行。市财政局成立了PPP工作领导小组，办公室设在金融科，负责具体工作。市财政局建立了市直各部门、县区PPP信息报送制度，利用各种方式，积极宣传PPP相关政策。多次对全市各部门领导干部及相关人员集中开展PPP模式政策解读与务实运作专题培训，邀请相关专家专题讲授。

三是储备项目，试点先行。从国民经济和社会发展规划、行业专项规划、公共服务及基础设施项目储备库中，对符合PPP模式的项目进行筛选，对符合要求的项目纳入市、县（区）PPP项目储备库，及时更新、统一管理。目前，全市PPP项目库共收录项目30多个，总投资136亿元。由市发改委、市财政局、行业主管部门、市建投集团及相关中介组织专业人员共同评估筛选确定备选项目，经物有所值评价和财政承受能力论证后，列入年度政府性投资项目计划，确保项目的科学性和可操作性。

四、强化监管，防范风险。

建立政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体“五位一体”的监督机制，项目推介、招标到签约的每个环节均在相关网站进行公开，市监察局、市法制办等部门全程参与，确保公开公平操作。相关行政主管部门依法对项目实施监管，加强对项目实施的履约管理和绩效评估，确保合作项目符合协议要求，保证公共利益最大化。建立日常考核与季度考核相结合的考核机制，对项目质量、工期、环境保护、安全生产等方面进行量化考核，其结果将成为竣工验收的重要标准。建立中期评估机制，委托第三方机构对合同双方履约情况进行综合评估，评估结果与服务费支付挂钩。对于企业违约行为的，视情况采取约谈、责令整改、扣减运营服务费、罚款、甚至终止合同、列入企业黑名单等措施，确保项目运营规范、高效。

五、PPP项目进展情况

目前，淮北市进入财政部PPP项目库的PPP项目共6个，总投资63.1亿元，分别为淮水北调淮北市配水工程、中湖矿山环境治理项目、梧桐中路改造项目、S101合相路及S254古毛路工程项目、老濉河综合治理工程项目、淮北市第一中学（东校区）建设项目。项目范围涉及水利工程、环境治理、道路建设、教育等行业。6个入库项目有4个项目正在施工建设，2个项目正在进行公开招标，项目落地率67%。

全市共有3个PPP项目被财政部列为示范项目，分别是淮水北调淮北市配水工程、中湖矿山环境治理、梧桐中路改造3个项目。3个项目总投资额41亿元，范围涉及水利工程、环境治理、道路建设。3个项目已全部落地，正在施工建设，已完成投资28亿元。

通过创造性地开展工作，我市推进实施“PPP”融资建设模式工作积累了经验、取得了成效。

第一，实现了政府角色由“既当裁判员又当运动员”向“只当裁判员”转变。长期以来，公共服务一直依赖政府供给，一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。通过PPP模式，政府从 “管理者、建设者”转变为“监督者、合作者”，不仅减少了政府对基础设施建设、项目管理等微观事务的过度参与，解决了政府职能错位、越位和缺位问题，有效提升了行政效能，而且借市场之力，引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定、市场监管方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势有机地结合起来，极大地提高了公共服务的质量和效率。

第二，实现了财政投入由“一次性投资”向“分期付款”转变。通过PPP模式吸引社会资本参与基础设施建设和运营，参与合作的社会资本通过银行贷款、企业债、项目收益债券等市场化方式举债并承担偿债责任，政府对社会资本按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本的偿债责任，改变了政府一次性支出巨额资金的传统方式，拉长了支付期限，实现了平滑财政支出、弥补政府资金供需缺口的效果。以淮水北调淮北市级配水工程为例，该项目将投资11.92亿元，政府每年仅需支出7600万元，大大缓解了政府支付压力，减轻了政府债务负担。

第三，实现了项目建设由“重建轻管”向“建管并重”转变。以往城市基础设施建设只重视建好，而后续管理养护受人员、经费和技术等因素限制，一直处于较低水平，一旦出现问题，也只能修修补补。推行PPP模式后，一方面在市场竞争机制下，引入拥有先进技术和管理经验的社会投资人，推动“专业的事”由“专业的人”的干，规范了项目运作，节省了建设成本，缩短了建设工期。另一方面，政府将投资、建设、运营、管理、维护一条龙的环节全部交给企业，通过建立付费与绩效考核挂钩机制，提高了工程建设运营质量，保障了项目持续长久的发挥作用。

第四，实现了资本运作由“政府主导”向“多元参与”转变。随着大量城市公共基础设施的投资建设，各级财政压力逐年增大，财政负债率居高不下。而受投资门槛限制，民间社会资本大量闲置，造成严重的资源浪费。推行PPP模式，既充分发挥了财政资金的“四两拨千斤” 撬动作用，把政府引导支持和企业主体作用有效结合起来，确保把有限的资金用到刀刃上，又打破了政府在公共服务领域中唱“独角戏”的传统做法，拓宽了社会资本的投资渠道，整合了社会资源，激发了民间投资活力，形成了多元化、可持续的资金投入机制。