积极的财政政策将提升效能、更加精准

2月22日，在国新办新闻发布会上，财政部相关负责人介绍了财政改革与发展工作情况。财政部部长刘昆表示，2021年，财政部门加强了财政政策调节，新增地方政府专项债券3.65万亿元，新增减税降费约1.1万亿元；推动财政资金直达机制常态化并扩大范围，2.8万亿元资金直达基层、惠企利民；同时，落实党政机关坚持过紧日子要求。这些政策对稳定宏观经济大盘发挥了重要作用。今年，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

靠前发力，用好政策工具箱

对于“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的要求，刘昆进一步指出，提升效能，就是要统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，确保宏观政策稳健有效；注重精准，就是要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，进一步优化财政支出结构；增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，不好高骛远、吊高胃口，适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

“今年的财政政策适当靠前发力，要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效。”刘昆说。

如在地方政府专项债券方面，发行进度明显快于去年同期。去年年底，财政部向各地提前下达了2022年部分新增专项债券额度1.46万亿元。1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。“地方政府专项债券作为积极财政政策的一个重要工具，发行的节奏要根据经济形势、宏观调控的需要等合理把握。提前下达，加快专项债券发行和使用进度，能尽早发挥对有效投资的拉动作用。”财政部副部长许宏才进一步指出。

更大规模减税降费助力市场主体发展

市场主体是经济发展的根基和动力所在。近年来，一系列纾困和支持举措助力市场主体迸发更大的发展活力。2021年，全国新增减税降费1.1万亿元。

在新冠肺炎疫情的影响下，中小微企业往往面临更大的困境。财政部副部长余蔚平介绍，为帮助中小企业恢复元气、更好发展，财政部门研究出台一系列纾困发展政策。一是降低中小企业税费负担，继续实施减税降费，对制造业小微企业的国内增值税、企业所得税全部缓税，制造业中型企业按照50%缓税。二是缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。2021年，中央财政安排奖补资金30亿元，支持扩大小微企业融资担保规模，降低担保费率，全年为市场融资主体减轻担保费用超100亿元。三是支持“专精特新”高质量行动。2018年至2022年，中央财政安排约90亿元，推动中小企业双创升级。

据介绍，今年将实施更大规模、组合式减税降费，将延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度。同时精准发力，聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施；注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。

保持支出强度，提高支出精准度

“要保持适当支出强度，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家‘十四五’规划重大项目，提高支出精准度，不撒‘胡椒面’”。刘昆说。

在科技投入方面，2021年，全国科学技术支出0.97万亿元，同比增长7.2%，有力支持集成电路、新能源汽车等产业发展和关键核心技术攻关。余蔚平指出，财政部持续加大基础研究投入力度，进一步健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制；推动实施一批重大科技项目，采取“揭榜挂帅”“赛马”等制度破解“卡脖子”问题；同时推进国家实验室、科研院所、高水平研究型大学建设发展，加快人才建设。

在推进乡村振兴方面，2021年，中央财政安排衔接推进乡村振兴补助资金1561亿元，比2020年原中央财政专项扶贫资金的安排规模增加100亿元，并积极保障攻坚期倾斜支持的832个贫困县的相关转移支付。同时突出了精准性，出台中央财政衔接资金管理办法，明确支持内容和负面清单，将资金项目审批权限继续下放到县。

“下一步，中央财政将进一步强化投入保障，并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜，持续增强脱贫地区‘自我造血’能力，让乡亲们日子越过越红火。”刘昆说。