规范预算编制 加强预算管理

几年来，淮北市财政（国资）部门在预算编制管理上，积极探索，大胆创新，认真落实预算政策，科学编制部门预算，持续强化预算管理，预算编制日益规范，预算管理成效明显，确保财政收支平稳运行，发挥财政稳定经济关键作用，促进淮北经济社会高质量发展。

一、准确把握预算政策要求。把落实省委、省政府和市委、市政府决策部署作为预算安排的重点方向，把过“紧日子”作为预算安排的长期方针，把保障重点支出作为预算安排的首要任务，把确保财政可持续作为预算安排的先决条件，明确预算编制的任务重点，强化零基预算理念运用，提高年初预算到位率，加大各类资金统筹力度，加强项目库建设和清理盘活存量资金，把债券资金用足用好，并科学的编制绩效目标。压紧压实预算编制责任，明确市直各部门为部门预算的编制主体，部门对预算单位实行层级化管理，下级单位的预算统一由主管部门审核汇总，集中报送财政部门，从组织上、制度上保障部门预算工作的顺利开展。

二、科学合理编制部门预算。按照零基预算和综合预算的方法编制，部门基本支出预算严格按照定额管理要求编制，人员经费按政策据实打足，不留缺口；运转经费实行分类分档按定额安排，严格控制“三公”经费和会议费等一般性支出。项目支出预算按照轻重缓急程度实行分类排序，统筹安排，优先保障上级硬性配套项目和市委市政府决定的重大事项。同时，将年度部门急需重点支出足额纳入年初部门预算，减少预算执行中的追加或调剂，将节约的资金优先保障重大规划、重要改革和重点项目实施。

三、加强项目预算编制管理。实施预算项目储备机制，全面梳理部门项目，所有项目均需经预算部门（单位）论证和集体决策入库，未入库项目不安排预算。进一步加大项目资金精简、整合力度，把工作相近或目标相同的项目预算合并成一个项目，对低效无效项目及零散项目进行清理整合；上级资金已安排的预算项目，除政策规定要求市本级配套资金外，原则上不再安排同类项目预算；新增下达上级转移支付资金，对市本级已安排的同类项目资金，及时作出调整或收回财政统筹安排使用；定期跟踪项目实施，及时掌握到期和目标完成的项目，科学合理编制三年滚动预算。严格控制新增专项资金项目，除法律法规以及上级政府确定的增支项目外，部门不得新开口子。坚持按制度管理项目资金，对大额专项资金，实行一项资金一个管理办法，没有项目资金管理办法的，财政不拨付资金。

四、着力硬化预算约束执行。年度预算批复后，严格按照规定的项目和用途使用，不得随意变更，确需调整预算的，严格按规定程序进行报批。年度预算执行中，因工作任务增加或调整需新增支出的，统筹年初预算、上年结转资金和单位原有账户存量资金解决，一般不追加预算。除紧急事项外，预算追加资金当年应支出完毕，年底前未支出的原则上不办理结转，以后年度也不再重新安排。全面建立预算编制与预算执行结果挂钩机制，坚持与审计问题整改完成情况挂钩，要求在预算编制环节上体现整改成效；坚持与预算执行进度挂钩，实行预算执行月度通报预警机制，向预算部门发送红、黄、蓝预警通报，加快财政支出进度,提高财政资金使用绩效。

五、推进全面预算绩效管理。树立全面绩效管理理念，全面实施预算绩效管理，除日常运转类项目外，所有项目必须编制项目绩效目标，将绩效管理融入预算各类项目资金、预算各个环节和流程，逐步建立完善涵盖事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价、成果应用等各环节的全过程管理闭环，为安排和调整支出预算提供依据。同时，每年由市人大、市政协、市审计局等相关部门专业人员组成评估小组，对预算编制及政策项目进行事前绩效评估，将绩效评价结果作为改进预算管理、以后年度预算编制和安排财政资金的重要依据，进一步提高项目资金的预算执行率和使用效益。

六、持续深化部门预算公开。预算公开是预算管理制度改革的核心要求，是现代财政制度的基本特征，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。近年来，淮北财政进一步规范公开事项，扩大预算公开范围，提高公开水平。根据省、市预算公开有关规定，严格按照预算公开“四统一”要求，完善预算公开内容，规范预算公开形式。遵循“以公开为常态，不公开为例外”的基本原则和“坚持问题导向、重视公开实效、聚焦社会热点、回应公众关切，方便社会监督”的基本要求，除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均要求公开本部门和所属单位的收支情况、财政资金安排和使用情况、“三公”经费预算安排情况等，务求高质量公开，主动接受社会监督，着力打造“阳光财政”。